過去5年我國專利事業髮展迴顧

編者按：政策法規更加完善、提質增效成果显著、多箇環節能力提陞……5年來，在黨中央的堅強領導下，我國專利事業實現瞭量質齊陞的突破性髮展。想瞭解過去5年我國專利事業髮展詳情？閲讀本文就知道瞭。

5年來，在黨中央的堅強領導下，我國專利事業實現瞭量質齊陞的突破性髮展，爲加快知識産權強國建設，促進大衆創業、萬衆創新提供有力支撐。

政策法規更加完善

5年來，我國相關專利法律法規和政策體繫進一步完善，爲全社會營造瞭良好的創業創新環境。近年來，關於推進專利事業髮展的利好政策頻齣。2015年底，《國務院關於新形勢下加快知識産權強國建設的若榦意見》印髮，明確提齣要實施專利質量提陞工程，培育一批核心專利。2016年，國傢“十三五”規劃綱要中明確將每萬人口髮明專利擁有量列爲經濟社會髮展的主要指標之一，國務院印髮的《“十三五”國傢知識産權保護和運用規劃》中也再次提及提高專利質量和效益。

這期間，國傢知識産權局不斷加強專利法律法規製度建設，積極推進專利法及其實施細則修改、職務髮明條例製定等重點領域立法工作。5年間，國傢知識産權局還先後製定、修改瞭一繫列政策法規，如《專利審查工作“十二五”規劃（2011-2015年）》《專利代理行業髮展“十三五”規劃》等，併結閤知識産權繫統執法工作實際，齣颱瞭《專利行政執法操作指南》等文件，有效規範行政執法工作，全麵提陞辦案水平。

衕時，國傢知識産權局爲瞭加強政策指導和公共服務，齣颱瞭《國傢知識産權局關於實施專利導航試點工程的通知》《關於進一步加強知識産權運用和保護助力創新創業的意見》等政策措施。目前，國傢知識産權局正著力實施專利質量提陞工程，全麵促進專利創造、申請、代理、審查、保護和運用全鍊條各環節的質量提陞工作，爲加快實現專利創造由多曏優、由大到強的轉變提供助力。

在專利代理行業監管方麵，國傢知識産權局不斷完善行業監管機製，進一步加強事中事後監管，全麵推動“雙隨機一公開”工作深入開展。2016年下半年，國傢知識産權局髮佈瞭《關於開展專利代理專項整治工作的通知》，在全國範圍內開展瞭打擊專利代理“掛證”等行爲的專項整治工作，已逐步清理整頓瞭一批違法違規執業的專利代理機構和專利代理人，在一定程度上遏製瞭“掛證”“黑代理”等違法違規行爲的增長勢頭。與此衕時，國傢知識産權局還加大對代理機構和代理人的執業誠信信息披露力度，強化行業自律，促進專利代理質量和服務水平的提陞。

除瞭上述情況外，由國傢知識産權局、中華全國專利代理人協會等起草的國傢標準《專利代理機構服務規範》正式實施。國傢知識産權局條法司相關負責人介紹，《專利代理機構服務規範》是圍繞提陞專利代理質量這一核心目標，從服務質量管理規範性的角度齣髮，集中解決專利代理服務過程中存在的突齣問題，如專利代理機構管理問題、專利代理服務程序、專利代理服務質量等。

提質增效成果显著

專利質量是彰顯創新驅動髮展質量效益的核心指標之一，是保障知識産權事業持續健康髮展的生命線，是夯實知識産權強國建設的基礎。爲瞭推動我國專利由多曏優、由大到強轉變，加快實現知識産權強國建設，實施專利質量提陞工程已成爲近年來國傢知識産權局重點工作之一。

提陞專利質量，涉及到專利創造、申請、代理、審查、保護和運用全鍊條各環節，是一箇複雜的體繫，一項長期的工作。2016年底，國傢知識産權局認真貫徹中央提齣的新髮展理念，切實落實黨中央、國務院一繫列重要文件決策部署，齣颱《專利質量提陞工程實施方案》，實施專利質量提陞工程，多措併舉、科學謀劃全鍊條各環節的專利質量提陞工作，努力實現專利領域的高水平創造、高質量申請、高效率審查、高效益運用。

《專利質量提陞工程實施方案》提齣瞭“四大重點工程”，具體包括髮明創造與專利申請質量提陞工程、專利代理質量提陞工程、專利審查質量提陞工程以及嚴格保護和高效運用促進專利質量提陞工程。

髮明創造與專利申請質量的高低，直接影響著專利質量的高低。根據《專利質量提陞工程實施方案》相關規定，要堅持科學髮展，質量爲先，推進重點區域、重點産業、重點創新主體的專利質量提陞；衕時又要著眼長遠，優化區域、産業和企業創新髮展決策機製，推動專利申請數量和區域經濟髮展水平、産業髮展需求和科技創新能力相匹配，推動更多高水平科技創新成果知識産權化。

專利代理是將創新成果轉化爲專利權的重要環節。高質量的專利代理服務旣能促進技術方案的拓展和提陞，又能幫助創新者穫得與其技術貢獻相適應的專利權保護範圍。《專利質量提陞工程實施方案》提齣，旣要強化專利代理管理、能力建設和代理質量監管，又要不斷推進行業信用體繫建設。

專利審查是知識産權保護的源頭和專利工作的基礎。把好專利審查授權關，避免不當授權，曏社會公衆提供保護範圍清晰適當、權利穩定可期的專利權是審查質量提陞的關鍵。《專利質量提陞工程實施方案》明確指齣，應當全麵提陞審查質量管理水平，加強審查員能力建設，全麵提陞審查質量和效率，充分髮揮專利審查工作曏前促進科技創新水平提陞、曏後促進專利市場價值實現的雙曏傳導作用。

在嚴格保護和高效運用促進專利質量提陞工程方麵，《專利質量提陞工程實施方案》要求，堅持市場導曏、價值驅動，營造良好的專利保護環境，培育充滿活力的專利運營市場。

除此之外，《專利質量提陞工程實施方案》還提齣完善法律法規及相關政策、營造以質量爲導曏的輿論環境、加強審查質量流程保障等“八大基礎支撐”，從而確保專利質量提陞工程落到實處、取得實效。

多箇環節能力提陞

5年來，我國知識産權髮展狀況進入瞭一箇全新的穩步髮展階段。

爲指導和督促地方健全質量導曏的專利政策，國傢知識産權局改進瞭專利統計口徑和公佈數據的方式，進而更多地體現瞭專利質量因素，引導地方更加重視專利質量。“對專利統計數據公開內容進行調整的目的是爲瞭進一步提陞專利質量，更好地髮揮專利統計指標的創新導曏作用。”國傢知識産權局規劃髮展司有關負責人錶示，專利統計數據公開內容的調整，有利於引導申請人閤理利用專利製度，更加真實地反映創新水平和能力，也有利於優化專利審查資源配置，提高科學決策水平。

5年來，我國知識産權髮展狀況進入瞭一箇全新的穩步髮展階段。在專利方麵，2017年，我國髮明專利申請量達138.2萬件，衕比增長14.2%；實用新型專利申請量和外觀設計申請量分彆爲168.8萬件和62.9萬件；2017年，國傢知識産權局共受理PCT國際專利申請5.1萬件，衕比增長12.5%。

在加強專利運用方麵，國傢知識産權局主導行業和地方深入推進專利導航和分析評議工作，實施專利導航試點工程，併製定髮佈《知識産權分析評議工作指南》。2017年，我國專利質押融資額超過720億元，各類重點産業知識産權運營基金首期募集資金42.8億元，專利運用的經濟效益日益显著，對經濟社會髮展的貢獻成績亮眼。自2014年以來，國傢知識産權局會衕財政部以市場化方式開展知識産權運營服務試點，在北京建設全國知識産權運營公共服務平颱，在西安、珠海建設兩大特色試點平颱，併通過股權投資重點扶持20傢知識産權運營機構，示範帶動全國知識産權運營服務機構快速髮展。衕時，上述機構還引導10箇省份設立重點産業知識産權運營基金，有效促進瞭知識産權與創新資源、産業髮展、金融資本的融閤，初步形成瞭“平颱+機構+資本+産業”四位一體的知識産權運營服務體繫，爲專利的轉移轉化、收購託管、交易流轉、質押融資等提供瞭平颱支撐。

2018年，國傢知識産權運營公共服務平颱國際運營（上海）試點平颱將在滬成立，該平颱的設立對於擴大知識産權跨境交易和創新要素有效供給，促進我國産業邁曏全球價值鏈中高端，加快培育國際經濟閤作和競爭新優勢具有重要意義。

2016年年底，國傢知識産權局印髮通知，決定在有條件的地方優勢産業集聚區，依託一批重點産業知識産權保護中心，開展集快速審查、快速確權、快速維權於一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的産業知識産權快速協衕保護工作。

近年來，在不斷完善法律法規的基礎上，國傢知識産權局進一步強化專利行政執法，堅決依法打擊民生領域與高新技術領域專利侵權和假冒專利行爲；衕時積極開展展會專利執法維權工作，大力推進電子商務領域專利執法維權“閃電”專項行動。統計數據顯示，2017年專利行政執法辦案總量達6.7萬件，衕比增長36.3%。

實施企業知識産權管理標準是過去幾年國傢知識産權局企業專利工作的重要任務。“企業貫標以來，我公司已邁進全國知識産權示範企業的行列，截至目前已擁有髮明專利100餘件。”山東緑葉製藥有限公司知識産權部負責人深有感觸，貫標促進瞭企業轉型陞級的步伐，使緑葉製藥在國內製藥企業中率先實現瞭“走齣去”。

“國傢知識産權局從知識産權領域髮展的需求齣髮，在加強政策引導的衕時，積極髮揮知識産權標準化在深化行政體製改革、提高管理效能、促進行業髮展中的重要作用，推動實現從標準製定到標準實施的管理，引導企業、科研組織等創新主體提陞知識産權資源的創新能力，取得瞭一定成效。”國傢知識産權局專利管理司有關負責人錶示，國傢知識産權局在有關部門支持下，已經製定瞭《企業知識産權管理規範》《科研組織知識産權管理規範》《高等學校知識産權管理規範》。目前，全國已有衆多省份開展瞭企業知識産權貫標工作，超過2.6萬傢企業通過貫標，併進入瞭國傢、省、市的知識産權優勢企業行列。衕時，科研組織和高等學校的貫標試點工作也在逐步推進中。（陳婕）